南阳卧龙综合保税区 说“不”提级管理制度方案

为促使综保区全体人员全面正确履职尽责，更好地落实为企业服务的责任，进一步改进工作作风，提升工作效能，优化营商环境，推进“万人助万企”活动开展，提升企业满意度，根据南阳市推行说“不”事项提级管理工作方案，南阳市“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿实施方案，综保区制定此工作方案。

一、明确基本要求

说“不”事项提级管理是指综保区一办三局、区属企事业单位、驻区各单位在接待企业，要按照“不说不能办，只说如何办”的原则，不得向服务对象说“不”，即不得说“不知道怎么办、不清楚在哪办、不符合办理条件、暂时不能办理、不属于我单位职责”等用语，严格执行首问负责制，遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上一级领导请示报告，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的有答复。

二、处理事项清单

1.行政许可事项;

2.权责清单及其他各类政务服务事项;

3.党工委、管委会领导交办事项;

4.来访信访办理事项;

5.投诉和业务咨询事项等。

三、处理事项要求

首问负责人应按照法律法规和部门规章以及“三定”方案的有关规定，对服务对象申请办理事项提交的材料或有关咨询服务，未经请示上一级领导不得直接说“不”，并按下列四种情形分类处理：

1.对属于本部门职责范围的办理事项：⑴符合法定规定且手续齐全的，能当场办理的应立即办理，不能当场办理的按规定承诺的时限予以办理；⑵符合法定规定但资料不齐全的，应当一次性告知所需补充材料清单、办理流程，服务对象补正材料后按承诺时限予以办结；⑶不符合法定规定的，不要直接表态不予受理，应明确告知如何才能办成的条件、要求和依据等。对属于首问负责人职责范围内的咨询，能当场答复的，应当场答复；不能当场答复的，原则上在2个工作日内限时答复。

2.对属于本部门职责范围且需要两个及以上部门共同办理的事项，首问负责人应及时向上一级领导报告。首问负责部门负责人应当在2个工作日内牵头商定办理方案；经协商会商难以解决的，由首问责任单位列明具体事项、各方理据，并提出倾向性意见，报局领导研究决定。其他共同事项的科室（单位）应当根据本科室（单位）职能，主动配合、积极作为，有效推动事项办理完成。

3.对不属于本部门职责范围、但属于本单位职责范围内的事项，首问负责人应及时将事项转交至具体职能部门经办人员，由该承办人承接首问责任，并做好登记移交手续。

4.对不属于本局职责范围内的事项，应移交至该事项主管部门，其中涉及书面申请的事项，首问负责人经请示上一级领导同意后，应以书面形式移交至该事项主管部门，移交事项应在2个工作日内完成；对口头咨询事项，应告知该事项主管单位的名称、具体办公地点及办公室电话，同时做好备案登记。

四、构建四级责任链条

构建“首问责任人——业务科室负责人——单位分管领导——单位主要领导”四级责任链条，各级要全面履行岗位职责，认真落实责任，逐级管理和审批说“不”事项，尽可能让问题在本级解决，减少问题上交。

五、落实层级管理责任

对于拟说“不”的事项，承办首问负责人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由，提交部门负责人审批;部门负责人要综合研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请分管领导审批;分管领导要组织审核研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请主要领导最后审定:主要领导要担当作为，统筹内部资源，对于能办的或克服困难能办的事，主动努力去办，确实不能办的，由首问负责人将说“不”理由及说“行”建议及时反馈给服务对象。首问负责人、部门负责人、分管领导、主要领导要认真履行岗位职责，增强担当本领，尽最大能力解决问题。

六、开展协作配合

一办三局、区属各企事业单位、驻区各单位要加强内部协调配合，严格按照规定程序和时限要求办理相关事项，认真做好首问负责制办理事项登记统计，确保首问责任人在规定的时限回复服务对象。

七、督查机制

综保区纪工委定期对说“不”提级管理制度执行情况组织检查，对不合规定要求及时纠正并予以通报，违反本办法说“不”的，导致企业降低满意度的的，对综保区或南阳市产生负面影响的，依照综保区纪工委有关规定，对相关责任人予以责任追究。

附件：事项清单.docx